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      新聞

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      總署出版產業司:迎接新聞出版體制改革主題年
      •   2009年是新聞出版體制改革主題年,也是改革攻堅年。作為新聞出版總署出版產業發展司司長和改革辦主任,面對2009年,范衛平正在悉心推敲“演算”新聞出版體制改革路線圖和時間表上的曲 
        線。他說,發展中的很多問題都要通過改革才能解決并贏得主動。抓改革,不僅要全局在胸、整體推進,更要重點突破、以點帶面,應該更加積極、更加主動、更加自覺、滿懷豪情迎接新聞出版體制改革主題年和改革攻堅年。

          2010年底轉企改制將全部完成


          2009年,中央各部門(單位)在京出版社體制改革工作將如期拉開序幕,報刊社體制改革也將提速而行。推進新聞出版單位轉企改制將是新聞出版體制改革的核心。


          范衛平說,2003年中央啟動文化體制改革以來,新聞出版21家改革試點單位在轉企改制、股份制改造、上市融資、跨地區經營等改革難點問題上進行了重點攻堅,全面完成了改革試點任務,取得了明顯成效。目前,新聞出版體制改革已經進入了一個向面上推開、向縱深發展的關鍵階段。在此基礎上,2009年將按中央要求和新聞出版總署的統一部署,進一步深化新聞出版體制改革,加大推進新聞出版單位轉企改制力度。除新聞出版總署明確的公益性出版單位之外,其他經營性出版單位在2010年底將全部完成轉制。而對于已經轉企改制的單位,則要加快產業制度改革,完善法人治理結構,建立現代企業制度,使其真正成為市場主體。


          在公益性出版單位改革方面,范衛平認為,要加快推進黨報、黨刊等公益性事業單位經營和編輯業務分開。深化公益性新聞出版單位內部管理機制、人事制度、勞動制度、分配制度改革,健全考核、激勵和約束機制,提高新聞出版公共服務能力和水平。


          著力打造新聞出版骨干企業


          2008年末,已經上市的遼寧出版傳媒股份有限公司更名為北方出版傳媒股份有限公司,在更名的背后,顯現了做強產業、謀求更大發展的思路。范衛平指出,著力打造一批有實力、有影響力、有競爭力的新聞出版骨干傳媒企業,打造一批戰略投資者,帶動行業的改革發展,是新聞出版改革的“強音”之一。


          范衛平對記者說,推進新聞出版產業深化改革,就是要按“造大船”的思路,打造骨干企業,通過政府引導和市場手段,推進兼并重組,加快培育新聞出版傳媒骨干企業和戰略投資者。我們鼓勵中央和地方出版集團公司對中央各部門(單位)所屬出版單位進行重組或并購。支持大型出版傳媒企業通過在異地收購、重組、培育分支機構、實現跨地區經營,發揮資源優勢和內容優勢推進跨行業、跨媒體經營。鼓勵社會資本特別是國有大型企業集團參與出版單位的股份制改造,支持條件成熟的出版傳媒企業上市融資。2009年,爭取打造3個左右銷售和資產超百億的“雙百億”大型新聞出版傳媒集團,打造一批導向正確、主業突出、實力雄厚、影響力大、核心競爭力強的專業出版傳媒企業,同時形成一批走內涵式發展道路的現代出版傳媒企業。


          針對目前社會普遍關注的民營文化工作室問題,范衛平認為,新聞出版管理部門將為民營文化工作室的發展創造良好的政策環境和平等競爭機會。要按照《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》,鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的領域,按照“積極引導,擇優整合,加強管理,規范運作”的原則,引導和規范民營文化工作室的經營行為,要讓民營文化工作室作為一種出版服務產業浮出水面,納入行業體制內進行規劃和管理,鼓勵國有出版企業在確保導向正確和國有資本主導地位的前提下,與民營文化工作室進行資本合作、項目合作等。


          優化產業結構應對金融危機


          有學者認為,國際金融危機對中國的影響將在2009年顯現出來。對此,范衛平告訴記者,經濟上的衰退往往會帶來文化產業的勃興。當前國際金融危機對于出版產業來說既是挑戰也是機遇。


          他認為,按照歷史經驗,包括新聞出版業在內的文化產業一定是機遇大于挑戰。而抓住機遇最關鍵的問題是對產業結構優化升級。新聞出版業必須重視新技術、新渠道、新載體、新業態,充分利用高新技術和互聯網技術加速傳統出版業的改造,拓展產業鏈,要在數字出版、動漫出版、手機出版、電子商務、按需印刷、物流配送、連鎖經營等新業態上有所突破。在市場體系建設方面,要建立統一開放、競爭有序、健康繁榮的出版物市場體系,打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的格局,整合資源,特別是發行集團,要大力推動跨地區經營。


          此外,還要擴大對外交流,積極實施“走出去”戰略。范衛平認為,實施“走出去”戰略也是新聞出版體制改革的重要方面。在“走出去”方面,除了傳統的方式,還應利用網絡等新技術手段實現網上“走出去”,要千方百計讓中國的出版業走向世界,進一步擴大中華文化在國際社會的影響力。


          出版資源將向骨干企業傾斜


          新聞出版總署已率先建立了行政審批集中辦理的工作機制,探索決策、執行、監督既相互分離又相互協調的管理體制,提高了行政審批公信力和透明度。下一步,還將建立和完善新聞出版的經紀、代理、評估、鑒定以及會展等中介機構,提高新聞出版產品和服務的市場化程度。


          范衛平表示,為了推動和深化新聞出版體制改革,國務院辦公廳印發了文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展的兩個規定,明確了支持新聞出版體制改革的相關配套政策。新聞出版行政部門將制定和實施出版資源向出版傳媒企業傾斜的政策。對真正是市場競爭主體的大型骨干出版傳媒企業,在報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、網絡出版等出版資源配置上予以傾斜,支持其發展。


          范衛平對記者說,2009年是新聞出版改革主題年,改革任務非常繁重。同時,改革的指導思想、基本原則、目標任務非常明確,保障措施得力到位,應充分調動廣大新聞出版工作者的積極性、主動性和創造性,充分尊重群眾的主體地位和首創精神,充分考慮廣大職工的切身利益,動員和激勵廣大新聞出版工作者積極支持改革,踴躍投身改革。2009年的新聞出版體制改革一定會取得新的進展,實現新的突破。


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